本文摘要：全球5G竞赛的战鼓早已擂响，产业发展的车轮正在加快。作为频谱这一核心资源的管理者、规划者和电波秩序的守卫者，我国无线电主管部门早已为5G在中国的身体健康发展营造了较好的资源基础和环境。日前，曾多次直言毫米波频段用作5G移动通信的美国，开始加快前进3．5GHz中频段频谱部署5G系统，并获得阶段性进展。

全球5G竞赛的战鼓早已擂响，产业发展的车轮正在加快。作为频谱这一核心资源的管理者、规划者和电波秩序的守卫者，我国无线电主管部门早已为5G在中国的身体健康发展营造了较好的资源基础和环境。日前，曾多次直言毫米波频段用作5G移动通信的美国，开始加快前进3．5GHz中频段频谱部署5G系统，并获得阶段性进展。

2015年，美国联邦通信委员会（FCC）创立了分享该频谱的许可规则，近期又批准后Google等5家公司在3．5GHz频段运营涉及数据库和软件系统，以便电信运营企业在确保美国联邦政府和军队优先用于3．5GHz频段的前提下，以次要等级分享该频段用作5G建设。同时，FCC要求于2020年下半年启动3．5GHz频段的5G频谱拍卖会，以填补美国5G系统在中频段的遗缺。此前，这一频段主要由美国联邦政府和军队独霸用于，其重要性不言而喻。

美国是全球第一个公布5G频率规划的国家，并要求优先在毫米波频段发展5G。毫米波频段5G组网成本颇高，因此，美国虽然是全球较为早于构建5G商用的国家，但在基站建设、网络覆盖等方面的进展却仍然并未约预期，并因此惹来美国媒体、研究机构甚至涉及政府部门等多方面的警告。

对美国而言，或许所有的问题都指向同一个根源——频谱。美国国防部在《5G生态系统：对美国国防部的风险与机遇》报告中也曾明确指出：频谱将在5G的运营、研发和推展中充分发挥关键作用，频谱分配问题是5G竞争的核心，影响5G发展的方方面面。中国在5G发展方面正处于领先地位，正是因为在投资和频谱分配等方面采行了一系列大力措施。

如今，全球大多数国家自由选择在中低频段优先发展5G，美国也开始在中低频段进行布局。坚持己见拒绝接受盲从，在5G频谱政策制订上展现出“中国智慧”随着全球信息化的了解前进，5G的重要性日益突显。当前，全球于是以车站在一场或能转变人类文明未来南北的新工业革命的大门前，而5G是打开这场革命的一把“金钥匙”。

为此，我国政府高度重视5G产业发展，将其作为前进“生产强国”“网络强国”建设的重点来捉，并对5G在改变经济社会发展方式、前进供给外侧结构性改革、符合人民日益增长的美好生活必须等方面充分发挥最重要起到抱有了首肯。任何一种无线电业务都如修建高楼必须土地资源一样，必须为其规划适当的频谱资源作为基础，5G业务也是如此。5G的频率规划不仅关系到运营商对组网方式的规划、设备制造商对技术路线的自由选择，也关系到软件开发商、方案提供商、终端制造商、应用于开发商等产业链上下对发展方向的做到和各自目标的确认，是5G产业的“信号塔”“航标灯”，直接影响整个中国5G产业起点的强弱以及未来与国际市场的接入。要在5G的较量中占到得先机，就要打好频率规划的“第一场仗”。

5G频率规划必须在低频段（3000MHz以下）、中频段（3000MHz～6000MHz）、毫米波频段（6000MHz以上）对频谱资源展开专责考虑到，从而最有效地充分发挥5G的技术特点和优势，符合5G应用于市场需求。自由选择怎样的频谱政策、优先在哪些频段发展5G，则要综合考虑到技术、市场、产业基础及发展方向、国际标准等各方面因素，这沦为考验各国无线电管理机构的一道难题。

2016年7月14日，美国政府先声夺人，在全球亮相了第一批5G频率规划，要求用于28GHz、39GHz、37GHz、64GHz～71GHz总计4个频段发展5G。此规划方案一出，显然更有了各国的眼球，很多国家争相将5G频率规划的注意力放在了28GHz以上的毫米波频段。而彼时，中国的5G频谱政策制订工作正在紧锣密鼓地展开。

也有专家明确提出，我们无非跟其后在毫米波频段发展5G，不然就有可能错失与美国“齐头并进”的机会。是要求追随？还是另辟蹊径？美国之所以自由选择优先在毫米波频段发展5G，是出于对自身利益的考虑到。一方面，毫米波频段具备频谱资源非常丰富、倒数大比特率、规划可玩性小等优势，而美国中低频段的适合频率已大量被政府和军方闲置，协商可玩性大、安全隐患多；另一方面，美国在毫米波频段早已具备一定的技术累积和产业优势，优先在毫米波频段发展5G，产业起点更高。

但对中国而言，前几代移动通信发展过程中所累积的经验和成果主要集中于在中低频段，在毫米波频段的产业基础则比较脆弱。与毫米波频段比起，中低频段顾及覆盖面积和容量，传播特性好、建网成本低，可有效地减少4G与5G间隔期较短所带给的资金压力，有助构建5G初期的大规模组网。但同时也要看见，由于我国在中低频段有数无线电业务种类多样，能用频率较少且零散，要借此调整出有合乎5G发展必须的上百兆倒数比特率，可玩性相当大。

综合考量国内外各方面的因素，全面对比两种频谱政策好坏，优先在中低频段发展5G，更加不利于我国涉及产业的发展和技术创新。为此，尽管工作难度极大，中国还是要求在美国优先公布毫米波频段5G频率规划的背景下，坚决回头自己的路。2017年11月15日，在早已用于3．5GHz频段的卫星业务涉及部门和单位的大力支持与帮助下，工业和信息化部月公布我国3000MHz～5000MHz频段第五代移动通信系统频率规划，中国沦为全球公布5G系统在中频段内频率用于规划的首个国家。

扎稳根基专责前进，在5G频率规划许可上展现出“中国速度”在我国5G频谱政策的造就下，很多国家也开始自由选择在中低频段优先发展5G。日、韩等曾追随美国将毫米波频段作为5G主要频谱资源的国家，也渐渐踏上了毫米波与中低频段锐意的道路，甚至开始将焦点放在中低频段上。

目前，还包括中国、俄罗斯、德国、英国等在内的90多个国家已陆续公布了中低频段5G频谱规划或对频谱资源展开了拍卖会许可，其中30多个国家已开始月商用。而今，在统筹规划较低、中、低频段的前提下，优先在中低频段发展5G，已基本沦为全球在5G频谱政策方面的共识。

中国在5G频谱政策制订方面的准确决策，为中国5G产业的发展奠定了良好基础。美国国防部创意委员会甚至为此收到警告，称之为中国在中低频段优先发展5G并正处于领先地位，将对美国安全性包含严重威胁。中国在5G频率规划方面需要“天秤座先至”毕竟无意间，这在相当大程度上归功于我国无线电主管部门在5G频率用于方面的落后研判和提早布局。早在2007年的世界无线电通信大会（WRC－07）上，我国无线电主管部门之后大力支持将用作卫星相同业务的3400MHz～3600MHz拓展C频段标识用作国际移动通信（IMT）。

在我国的大力推展下，2015年的世界无线电通信大会（WRC－15）又将3300MHz～3400MHz、4800MHz～4990MHz频段标识给IMT系统。这为中低频段沦为全球普遍认为协调一致的5G频谱资源奠定了坚实基础。在积极参与国际规则修改的同时，我国无线电主管部门也在国内大力前进5G频谱政策的制订工作，分别于2010年、2014年和2018年多次对《中华人民共和国无线电频率区分规定》展开修改，为IMT减少区分的频率多达600MHz比特率。

方向确认了，考验才刚刚开始。5G的频率市场需求多达2G、3G、4G的总和，且在倒数比特率方面具有极高拒绝。

有人曾打了个形象的比喻：频率规划就像北京的土地规划，2G和3G时代就像三十多年前的北京，二、三环刚刚竣工，三环外的土地资源较为充裕，土地规划可玩性小；4G时代就像十多年前的北京，虽然土地资源紧绷，但在四环外展开规划可玩性也远比大；5G时代就像现在的北京，土地研发已到了六环外，却必须在三环内规划大片用地，其可玩性可想而知。我国3000MHz～5000MHz的中频段产于着卫星、无线电定位、航空导航系统、射电天文等无线电业务，早已十分挤迫。要将其中一部分规划给5G用作移动通信，必定不会牵涉到部门及行业间的根本性利益调整，事关重大，绝非易事。

同时，由于这些频段并不是并未被利用的“整洁”频段，因此在区分后还不会不存在原先业务维护、原先业务与新的业务的阻碍协商等一系列问题，涉及工作必需科学且缜密。我国无线电主管部门遥相呼应增进5G产业发展，全力确保5G频谱的科学规划、有序前进。

一方面，多次的组织电信运营商、设备制造商等5G产业涉及各方积极开展座谈，理解市场需求、征询建议；的组织国内权威的专家、学者及产业代表对方案展开反复推敲与论证；面向社会公布印发稿，普遍搜集意见建议，保证方案的科学合理，力争在仅次于范围内达成协议共识。另一方面，与国内已在3．5GHz频段积极开展卫星业务的涉及部门和单位展开重复协商交流，恪守大力助推5G发展又统筹兼顾各方利益的原则，了解理解涉及频段的应用于现状及原先业务的移往、维护问题，大力研究涉及措施和方案，希望将频率新的规划的影响降到低于。

在各方协同希望下，最后顺利将3．5GHz频段的涉及频谱资源全部用作5G系统发展。为更进一步减缓我国5G商用的步伐，我国无线电主管部门在发布5G中频段频率规划后，又紧锣密鼓地投放到5G频率用于许可方案的研究中。

5G频率的许可要综合考虑到有所不同制式无线通信的产业现状和技术演变，又要融合几家通信运营企业的运营状况统筹兼顾未来发展和市场竞争，可玩性可想而知。

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